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南通雙控下的用電政策 |
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“雙控”目標對應的，是更高質量的發展。——編者按“工廠接下來將被限制15%的用電。”作為江蘇省南通市一家制衣公司的負責人，王力表示，公司在南通如皋、海安等多個縣市設立了工廠，當地已陸續傳出將在接下來對制造企業限制用電的消息。江蘇企業過考”雙控“，旺季限電今年的政府工作報告，把“單位國內生產總值能耗降低3%左右”寫進2021年發展主要預期目標，并提出“十四五”時期總目標是降低13.5%。以能源消耗強度（“單位GDP能耗”）和能源消費總量（“能源消費上限”）為組合的能源“雙控”目標，成為實現“雙碳”目標的關鍵動力。
根據國家發改委的通報，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省（區）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達到進度要求。江蘇省工信廳副廳長戚玉松率表示，今年以來，江蘇省節能形勢相當嚴峻，國家發改委對全國9個地區能耗“雙控”亮起了紅燈，江蘇省也在其中，能耗出現不降反升的局面，主要原因就是重點用能企業無序用能、違規用能。距年底已經不到4個月的時間，要想扭轉局面，必須采取非常規手段，要下猛藥下重藥，出手要快，才有可能在年底完成目標任務。
作為江蘇紡織大省上游織造環節的集中區，如東縣則成為了當地最早開啟行動的地區。“南通市如東縣大批織造企業自9月10日早上7點至10月1日凌晨全部停產”的消息隨后在網絡上傳開。除了紡織業外，鋼鐵、水泥等高耗能的企業也受到了能耗“雙控”的影響。目前江蘇37條水泥熟料窯、已停產14條。其中，無錫、鎮江等地由于管控力度更嚴熟料線停產熟料較多。“突如其來的能耗管控，讓水泥廠稍顯的措手不及，目前供我們企業生產的兩條熟料生產線都被限停至9月底。”江蘇一位水泥粉磨企業負責人透露，現在企業的熟料來源都是從其他地方采購而來。
整體來看，目前江蘇多地水泥企業限產30%-50%左右，以上年同期產量1482.44萬噸，限產30%-50%來推算，今年9月份江蘇水泥產量將被縮減400-700萬噸，供不應求的緊缺現象或將出現。限電對于產業鏈的影響，無疑將持續傳導到更多環節、更多地區，也將倒逼企業進一步提效減排。而反觀“鄰居“浙江，面對能耗”雙控“則顯得胸有成竹。10月15日起，浙江部分電價政策調整近日，浙江省發改委印發《關于進一步完善我省分時電價政策有關事項的通知》。《通知》將于10月15日起執行，后續如國家出臺新的政策，按國家政策進行調整。根據《通知》，本次分時電價政策調整范圍為大工業電價用戶（不包括國家有專門規定的電氣化鐵路牽引用電等）。
一般工商業、居民、農業生產等電價用戶的分時電價政策本次不調整；一般工商業電價用戶自2024年起全部執行分時電價，具體價格和峰谷時段另行制定。政策完善了以下內容：優化時段劃分全年大工業電價峰谷時段調整為：尖峰：9:00-11:00，15:00-17:00；高峰：8:00-9:00，13:00-15:00，17:00-22:00；低谷：11:00-13:00，22:00-次日8:00。夏季7、8月份及冬季1、12月份的13:00-15:00由高峰時段調整為尖峰時段，執行尖峰電價。拉大峰谷價差提高大工業尖峰電價每千瓦時5.6分、高峰電價每千瓦時6分，降低大工業低谷電價每千瓦時6.38分。《通知》詳情如圖：面對”雙控“，企業如何控影響全球疫情下，中國經濟的快速復蘇，勞動密集型外貿訂單大規模回流，而此時限電控能，可能會讓諸如紡織、水泥等企業已接訂單的交期延后，從而影響整個產業鏈生產周期。而隨著時間推移，更多城市、地區、更多領域落實相關舉措，實際影響還將更多顯現。
事實上，“雙控”目標對應的，是更高質量的發展。目前，許多高耗能企業一方面在提升企業效率上下功夫，另一方面紛紛為企業裝上了太陽能，有的更是一步到位配上了光儲一體化，既能享受清潔能源的優惠，又解決了消納或看天吃飯的窘境。據一家江蘇紡織企業主表示，工廠全年大約20%的用電量來自于自己的太陽能發電。南通市如東縣相關負責人提出，到今年年底，從裝機數來看，當地新能源的發電量就將超過全社會的用電量。不過目前新能源的轉型發展和“雙控”目標還不掛鉤，在提倡全社會節約用電的大方向下，地方政府在新能源的努力也希望被更多激勵。事實上，國家早為這種情況的出現提供了答案。
9月11日，國家發展改革委關于印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知（發改環資20211310號），提出：1、鼓勵地方增加可再生能源消費降低能耗；超激勵指標后，最低可再生能源電力消納責任權重以上的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。（這句話是重點！！！企業只要用可再生能源的量足夠大，就可以免于能耗總量考核，但仍對能耗強度考核！！！這是給用能企業指了條解決問題明路呀！在能耗雙控如此嚴格的情況下，這一政策無疑會大幅刺激用能企業采購綠色電力！）在2019年5月10日，國家發展改革委國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知（發改能源2019807號）中也曾提出：對于實際完成消納量超過本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域，超出部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業，超額完成所在省級行政區域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。2、推行用能指標市場化交易，加快建設全國用能權交易市場，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的省有償購買總量指標。3、國家層面預留一定總量指標，統籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發展等。4、對國家重大項目實行能耗統籌。重大項目在年度和五年規劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。5、新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發展改革委會同有關部門加強窗口指導在能耗”雙控“的當下，在各方政府政策的把關和支持下，未來企業如何走出一條適合自身發展的新能源綠能之路，恐怕在很長一段時間內，都是企業要重點思考的問題，我們將持續關注。
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